全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党；完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系，基础在规。推进依规治党、加强党内法规制度建设，事关党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。4月2日，中共中央印发《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》（以下简称《规划纲要》），在承继前两个五年规划基础上，明确了今后五年中央党内法规制定修订的重点任务和具体要求。《规划纲要》的制定实施，对于深入推进依规治党，推动党内法规制度建设高质量发展，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现新时代新征程党的使命任务，具有重要意义。我们要坚持把依规治党当作管党治党基本方式，以贯彻落实《规划纲要》为重要抓手，进一步提高党内法规制定的科学性、针对性、有效性，进一步完善党内法规体系，更好发挥党内法规“两个重大作用”，为开创党和国家事业发展新局面提供更加有力制度保障。
一、紧扣推动依规治党走深走实发力
党的十八大以来，我们党坚持依规治党，形成比较完善的党内法规体系，党章党规的权威性得到极大增强，为全党统一思想、统一意志、统一行动提供了制度保证。实践证明，我们党作为世界上最大的政党，在世界上人口最多的国家长期执政，要解决好大党独有难题，就必须把依规治党当作管党治党基本方式，发挥好党规之治固根本、稳预期、利长远的保障作用。迈上新征程，要进一步增强依规治党的自觉性和坚定性，把依规治党的制度优势更好地转化为管党治党、治国理政的效能。
坚持在党章党规轨道上实施党的领导和党的建设活动。党内法规主要规范党的领导和党的建设活动，在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面具有重大作用。要紧紧依托党内法规的强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，注重以党内法规的权威性保证党中央集中统一领导和党的团结统一，注重以党内法规的激励性保证党组织和党员干部恪尽职守、担当作为，注重以党内法规的约束性保证党的机关和党的干部用好党和人民赋予的权力，注重以党内法规的确定性保证党的工作和活动有序规范，注重以党内法规的科学性保证党和国家事业行稳致远，充分彰显依规治党的政治保障作用。
坚持不断完善党内法规体系。经过建党百年特别是新时代10年的不懈努力，我们党已经形成比较完善的党内法规体系，党的领导和管党治党各方面工作实现了有规可依、有章可循。党的二十大报告擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对党内法规制度建设提出新的更高要求。要适应新形势新任务要求不断完善党内法规体系，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以党内法规制度“供给侧结构性改革”为主线，遵循规律、守正创新，统筹推进党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规制定工作，固底板、补短板、强弱项，不断提高党内法规制度的系统集成性和现实针对性。
坚持深度融入党和国家工作大局。发挥依规治党政治保障作用，关键是把依规治党融入党和国家事业发展之中，确保党内法规制度建设围绕大局公转、紧扣大局发力。要放眼党和国家治理体系把准党内法规功能定位，自觉把党内法规制度建设嵌入党和国家工作大局，做到党和国家中心工作推进到哪里、党内法规制度建设就跟进到哪里，党和国家工作大局需要什么、党内法规制度建设就重点保障什么，确保党内法规制度建设始终与全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴同向同行，始终与统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局同频共振。
二、紧扣健全“两个维护”制度保障发力
“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩，是保证党集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。迈上新征程，党面临的形势更加严峻复杂，肩负的任务更加艰巨繁重，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，紧扣健全“两个维护”制度保障发力，以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致。
健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民的制度。思想指引制度建设，制度推动思想落实。要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时把习近平总书记相关重要指示要求转化为制度规定，对照“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”推进制度创新，让党内法规体系成为习近平新时代中国特色社会主义思想的法规化、制度化表达，让新征程上党内法规制度建设的过程成为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程。要完善党的创新理论学习教育制度，健全年轻干部、青年党员理论武装制度，健全党的创新理论宣传研究阐释制度，健全保证党的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度，完善习近平总书记重要指示批示督促落实机制，推动把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。
健全坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度。习近平总书记强调：“治理好我们这个世界上最大的政党和人口最多的国家，必须坚持党的集中统一领导，维护党中央权威，确保党始终总揽全局、协调各方。”①要健全党中央对重大工作的领导体制，健全党中央领导各级各类组织的制度，完善党中央重大决策部署落实机制，健全保证全党同党中央保持高度一致的制度，健全党员干部政治能力建设制度，从党内法规制度上维护党中央定于一尊、一锤定音的权威，促进全党上下不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持把强化“两个维护”制度保障贯穿于建章立制各方面全过程。要善于在制度上深度呈现“两个确立”是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证，把“两个确立”这一我们党做好一切工作的信心之本转化为党内法规制度自信。要把完善“两个维护”制度保障充分体现到党内法规制度建设的总体要求、方针原则、具体条文中，深入落实到党内法规体系各方面制度安排中，为党和国家事业发展提供最根本政治保证。要把“两个维护”作为检验党内法规制度的根本标尺，符合的就旗帜鲜明坚持，偏离的就坚决纠正，该完善的就完善，该修订的就抓紧修订，确保新时代党内法规制度建设始终沿着正确政治方向前进。
三、紧扣加强党对中国式现代化的全面领导发力
新时代新征程中国共产党的中心任务是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。新征程上，推进依规治党、加强党内法规制度建设，必须毫不动摇服从和服务于党的中心任务，伴随中国式现代化进程同步推进党的领导制度创新，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。凝聚起建设中国式现代化的磅礴力量，必须强化党在同级各种组织中的领导核心作用，确保各层级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。要以强化各级党委（党组）职权职责为主体，以增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力为重点，通过完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，健全地方党委对同级人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组实施领导的体制机制，完善党领导群团工作的制度，加快完善党全面领导现代化建设的制度体系，确保我国社会主义现代化建设正确方向。
完善党领导各项事业的制度。确保中国式现代化的正确航向，必须从体制机制上保证党在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革。要健全党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，健全党领导全面深化改革工作、全面依法治国工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社会主义精神文明建设工作、网络安全和信息化工作、生态文明建设、外事工作等方面的制度，把党的领导全面、系统、整体地贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节，不断提高党的领导制度化、规范化、程序化水平。
完善把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过程的制度。党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要保障。要把坚持和加强党的全面领导同支持国家机关依法履行职责、开展工作统一起来，科学配置党的机关和国家机关职权职责。要加强党对机构编制工作的领导，把机构职责调整优化同完善制度机制有机统一起来，把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，深入推进机构编制制度化法定化，健全党的职能部门统一归口协调管理的制度，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。
健全提高党的执政能力和领导水平的制度。推进中国式现代化是一个系统工程，是前无古人的开创性事业，必须不断优化提高党的执政能力和领导水平的制度供给。要坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，不断提高科学决策、民主决策、依规依法决策水平。要完善协商民主体系，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，落实统战工作责任制，广泛凝聚人心和力量。要健全党员领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的制度机制，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。
四、紧扣推动全面从严治党向纵深发展发力
全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。迈上新征程，我们处在一个既充满挑战也充满希望的时代，必将遇到许多可以预料和难以预料的风险考验，要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，全面落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，充分发挥党内法规制度建设作为全面从严治党长远之策、根本之策的治本作用，针对应对“四大考验”、克服“四种危险”建章立制，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，保证我们党始终坚守初心使命，以党的自我革命引领社会革命。
坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来”②，进一步规范各级党组织履行党章赋予的各项职责，督促广大党员认真履行义务、郑重行使权利。要着眼维护党的集中统一增强党组织肌体活力，进一步完善党的选举制度、党的组织体系建设制度、增强党组织政治功能和组织功能的制度、党的干部工作制度、党员队伍建设制度、党的人才工作制度等，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。
坚持以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要弘扬伟大建党精神，通过健全党的宣传教育制度、党内民主制度、纠治形式主义官僚主义制度、反对特权制度、党的纪律建设制度、党的工作防错纠偏机制、一体推进不敢腐不能腐不想腐制度等，不断完善党的自我革命制度规范体系，加快完善党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规定，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，确保党永远不变质、不变色、不变味，永葆党的先进性和纯洁性。
坚持以完善党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、干事创业。全面从严治党要更好发挥政治引领和政治保障作用，必须把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，通过清晰的制度导向营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要保持刀刃向内的坚定自觉，健全监督制度、追责问责制度、党的纪检制度、激励干部担当作为制度、党政机关运行保障制度等，强化责任、规范用权、激励担当，推动形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，汇聚激浊扬清的强大正能量，确保党和人民赋予的权力始终用来为事业谋发展、为人民谋幸福。
五、紧扣实现党内法规制度建设高质量发展发力
迈上新征程，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务。要深入贯彻党中央关于加强党内法规制度建设的决策部署和习近平总书记关于依规治党的重要论述，坚持制定和实施两手抓两手硬，以制定修订中央党内法规为重点完善党内法规体系，以贯彻执行中央党内法规为重点增强党内法规权威性和执行力，以统筹做好全链条工作为抓手提升党内法规工作质效，推动党内法规制度建设不断迈出新步伐。
推动党内法规制定质量全面提高。推动党内法规制度建设高质量发展，必须聚焦提高制定质量这个核心，深入推进党内法规制度“供给侧结构性改革”，确保制定出台的党内法规立得住、行得通、管得了。坚持系统观念、整体发力，着眼完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系，着力形成工作体制机制科学、职权职责配置合理、义务权利辩证统一、处分处理匹配适当的均衡制度结构，统筹推进各层级各领域各方面制度创新，实现党内法规制度上下贯通、衔接联动、系统集成。坚持突出重点、各有侧重，进一步突出中央党内法规的基础性和综合性，突出部委党内法规的配套性和专门性，突出地方党内法规的特色性和针对性，做到分工明确、主次分明、协同推进，促进党内法规体系整体功能的提升。坚持审时度势、量身定制，注重问题导向、需求导向、效果导向相统一，注重政治逻辑、业务逻辑、制度逻辑相统一，统筹推进立改废释纂工作，确保党内法规体现时代性、把握规律性、富于创造性。
推动党内法规权威性和执行力全面增强。推动党内法规制度建设高质量发展，必须扭住贯彻执行这个关键，切实做到让铁规发力、让禁令生威。把党章党规实施摆在更加突出位置，以钉钉子精神狠抓党内法规制度贯彻执行，推动广大党员干部自觉尊规学规守规用规，推动党内法规制度得到一体遵循、没有例外。加大党章党规学习教育培训力度，把党章和重要党内法规作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入党校（行政学院）、干部学院培训主体课程和领导干部任职资格考试范围。加大党内法规公开和宣传力度，做好党内法规解密降密和汇编出版工作，建设统一的党内法规和规范性文件发布平台以及党内法规数据库，创新和改进党章党规宣传阐释方式。加大对《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》实施情况的督促检查力度，用好“中央法规文件在基层”观测点，推动各级党组织和党员领导干部严格履行执规责任。将党章党规执行情况作为党委（党组）巡视巡察重要内容，对违反党章党规的严肃追责问责，切实维护党章党规权威。
推动党内法规各项工作得到全面加强改进。推动党内法规制度建设高质量发展，必须用好党内法规工作链条这个抓手，使得由立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、理论研究等环节构成的工作链条高效运转、形成合力。立项工作要坚持系统观念，加强前瞻性和整体性谋划，精准发力、有的放矢。起草工作要坚持质量为上，充分调研论证、广泛听取意见，多搞“开门立规”、注重集思广益，善于运用新鲜经验支撑制度创新，通过制度创新推动解决实际问题。审核工作要严细深实，切实把好政治政策关、法律法规关、文风文字关。审议批准工作要认真负责，决不能降格以求、搞形式走过场，避免法规制度“带病出台”。解释工作要提高准确性及时性，更好发挥解疑释惑、推动制度更好实施的作用。备案审查工作要彰显监督功能、发挥纠错作用，有效维护党内法规制度的统一性。清理工作要及时跟进，解决好党内法规制度中的不适应不协调不衔接不一致等问题。督促落实工作要抓住关键环节、关键条规、关键人，多措并举推动党内法规制度执行有力、落地见效。理论研究工作要把握党内法规研究跨学科特点，统筹基础研究和应用研究，为加强党内法规制度建设提供有力学理支撑。
（中共中央办公厅法规局）
