近日，巴西总统卢拉在出席活动时透露，巴西对加入“一带一路”“持开放态度”，并称巴政府正制定相关提案，以评估在巴中已然紧密的外交和经济联系基础上能有哪些更大的成果。
卢拉的言论是巴西政府首次公开讨论加入共建“一带一路”倡议的可能性。多年来，尽管中方一直对巴方参与共建“一带一路”持开放欢迎的态度，但巴方始终未予松口。作为拉美最大国家，巴西的缺席可以说是2017年开启的中拉共建“一带一路”合作的一大遗憾。在此背景下，如今巴西政府态度的突然、积极转变的原因主要有以下三点。
第一，中巴双边关系达到新的高度，加入共建“一带一路”合作已是水到渠成。今年是中巴建交50周年。今年上半年，中巴合作各领域硕果累累：在高层交往上，巴副总统阿尔克明访华，与韩正副主席举行会谈并共同主持中巴高层协调与合作委员会第七次会议，双方签署了关于双边投资、产能合作等领域合作文件；在治国理政经验分享上，第七届中国共产党和巴西劳工党理论研讨会、第二届中巴减贫与乡村振兴论坛先后在京成功召开；在经贸合作上，两国贸易额连创新高，双边汽车进出口贸易大幅增加，巴方的牛肉、玉米、碧根果等农产品对华出口也让贸易规模进一步加大；在人文交流上，北京——圣保罗航线时隔4年成功复航，为人员愈发频繁的往来提供了便利；在国际协作上，中巴合作提出的“六点共识”为解决乌克兰危机提供了“全球南方”方案，得到100多国支持……可以说，如今中巴两国政治互信已达到相当高的水平，利益融合深入拓展，中巴命运共同体正从理想走向现实。而作为构建人类命运共同体的重要实践平台，共建“一带一路”倡议也自然得到巴西政府和人民的认同与青睐。
第二，中国同拉美各国共建“一带一路”合作成果丰硕，潜力巨大，对巴西构成巨大吸引力。据报道，卢拉日前还表示将出席在秘鲁举行的亚太经济合作组织（APEC）峰会，中秘合作建设并即将落成的钱凯港被认为是吸引卢拉的最重要因素之一。作为中秘“一带一路”合作的重大项目，钱凯港投入运营将极大改善秘鲁乃至南美的物流贸易格局，巴西也是重要受益者之一，其商品出口亚洲的运输时间将能缩短近一半。可见，以钱凯港为代表的中拉“一带一路”合作项目不仅能帮助拉美国家有效提升其基础设施水平，更间接激活、拓展了拉美和东亚间的经贸联系网络，给拉美国家带来了实实在在的好处。
第三，美国与西方国家对拉美基础设施建设投资的长期缺位令巴西等国极度失望，中国共建“一带一路”倡议的重大价值愈发凸显。多家国际机构评估认为，拉美整体基础设施老旧滞后已成为该地区经济可持续增长的最大障碍。美洲开发银行2020年的一份调查报告显示，该地区的基建投资缺口约为GDP总和的2.5%，即每年约1500亿美元。其中，哥伦比亚、智利、阿根廷等经济体彼时的基建投资占该国GDP的比重均在1%上下，而巴西甚至不足0.5%。拉美国家曾长期寄望于以美国和西方国家为首的国际融资体系施以援手，但周期长、回报率低的基础设施项目显然无法引起它们的兴趣。而中国为拉美各国带来的医疗、交通等基础设施，极大改善了他们的生活。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的数据显示，到2023年拉美地区用于基础设施建设的公共资金占地区生产总值已升至约2.2%，但要实现发展目标，基建投资仍需进一步扩大至占地区生产总值的4%，中拉合作的空间与前景依然广阔。
当然，卢拉的积极表态并不意味着巴西一定会加入“一带一路”倡议，具体还是要取决于很多因素。比如，鉴于中巴合作尤其是经贸合作已拥有的巨大体量，巴国内也需评估加入“一带一路”能给巴带来的利益增量。同时，卢拉政府是由巴国内多个阵营组成的联合政府，在是否加入“一带一路”这一重大外交决策上需平衡好国内各派别，难度不小。此外，在外交方面，美国在这一问题上也必然会对巴威逼利诱，迫使其在中美间选边站队。
总的来看，巴西政府此次的表态是积极的，标志着中巴关系在正确的道路上稳步前进、不断发展。在此基础上，巴方若进一步参与共建“一带一路”合作，显然有助于该国加快实现现代化，从而推动建设一个更加开放包容、互联互通、共同发展的巴西和拉美。这也符合巴西人民的最大利益。期待巴西这位南美的“大哥”早日加入共建“一带一路”的大家庭。
（作者：步少华 中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所副所长）
