坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要内容。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,突出全面从严治党的主题主线,牢牢把握以党的自我革命引领伟大社会革命的使命任务,深刻回答了坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战一系列事关全局的战略性问题,为形成标本兼治、系统施治的一体化防腐治腐格局提供了根本遵循和行动指南。
深刻认识坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重大意义
反腐败是一场重大政治斗争。习近平总书记指出,“反腐败斗争关系民心这个最大的政治,是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。”腐败问题关系到党的执政安全和国家安全。反腐败就要同各种弱化党的先进性、损害党的纯洁性的病原体作斗争,坚决割除毒瘤、清除毒源、肃清流毒。反腐败是最彻底的自我革命。腐败成因的复杂性和顽固性,决定了防治腐败的多样性和系统性。实践表明,只有强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,反腐败斗争才能形成强大合力、取得总体效果。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,有力增强了反腐败工作的主动性系统性实效性,为党成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不变质不变色不变味找到了有效途径。
马克思主义政党建设理论的重大创新。以党的自我革命引领伟大社会革命是马克思主义政党实现历史使命的内在要求。勇于自我革命、从严管党治党是党百年奋斗最鲜明的品格。习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上提出:“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,要深化标本兼治,用好治标利器,夯实治本基础,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”;在党的二十大报告中强调:“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,同时发力、同向发力、综合发力。”坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,集中体现了以习近平同志为核心的党中央保持正视问题的勇气和刀刃向内的坚定,不断推进反腐败斗争的实践探索和理论创新,对党的自我革命规律性认识达到新高度,开辟了马克思主义政党建设理论的新境界。
在反腐败斗争中积累的重要经验。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业,关键在党。党面临的“四大考验”“四种危险”长期存在,必须持之以恒推进全面从严治党,必须永远吹反腐败斗争冲锋号。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终坚持严的主基调,深化标本兼治、系统施治,不断拓展反腐败斗争深度广度,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。从治标入手,把治本寓于治标之中,加强对权力配置和运行的制约,扎紧防治腐败的制度笼子,构筑拒腐防变的思想堤坝,让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”,解决了反腐败工作不协调、发展不平衡问题,形成了一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的防腐治腐新格局。
准确理解不敢腐、不能腐、不想腐的辩证关系
习近平总书记指出:“不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。”一体推进“三不腐”,贯穿着纪律、法律、制度、规矩、思想、道德的要求,是一个相互融通的有机整体,蕴含着“惩、治、防”的辩证统一,体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。
不敢腐、不能腐、不想腐相互依存、相互促进。不敢腐是前提,侧重于惩治和威慑,解决的是腐败代价问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题,保持惩治腐败高压态势不放松,通过严厉惩治,让意欲腐败者在党纪国法面前不敢越雷池半步,为不能腐、不想腐创造条件。不能腐是关键,侧重于制约和监督,解决的是腐败机会问题。科学配置权力,扎紧制度笼子,推动形成不断完备的制约机制、严格有效的监督体系,为防治腐败架起“带电的高压线”,让意欲腐败者无机可乘,巩固不敢腐、不想腐的成果。不想腐是根本,侧重于教育和引导,解决的是腐败动机问题。通过深入开展党性党风党纪教育,传承党的光荣传统和优良作风,积极宣传廉洁理念、廉洁典型,提高党性觉悟,涵养廉洁文化,推动防腐治腐他律向崇廉拒腐自律转化。
不敢腐、不能腐、不想腐一体贯通、有机融合。反腐败是一项艰巨的持久任务,需要标本兼治、系统施治,统筹做好纪法惩治、建章立制、教育引导各项工作,在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中,释放“惩”的震慑、发挥“治”的功能、筑牢“防”的堤坝的整体效应。“一体推进”的核心在于“统筹”。在党中央集中统一领导下,将不敢腐、不能腐、不想腐一体谋划部署、一体推动落实,把惩治震慑、制度约束、思想教育贯通起来,以治标促进治本,以治本巩固治标。“一体推进”的关键在于“一体”。腐败问题具有反复性、隐蔽性、顽固性、复杂性,压缩腐败生存空间,铲除腐败问题产生的土壤和条件,就要打通三者内在联系,同时同向发挥不敢腐的惩治与震慑功能、不能腐的规范与监督功能、不想腐的教育与自律功能。“一体推进”的重点在于“推进”。深入挖掘不能腐、不想腐的系统功能,注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法,充分发挥不敢腐的威慑和不能腐的约束作用,在“推进”中用好治标利器、夯实治本基础。
全面把握一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的发力点
习近平总书记指出:“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,必须三者同时发力、同向发力、综合发力,把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体”。这就要求全面把握一体推进“三不腐”的发力点,打好反腐败斗争总体战,不断增强“惩、治、防”的总体效果。
把握一体推进“三不腐”的协同性,做到同时发力。“三不腐”不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂,而是一个相互融合、相互作用的有机整体,需要打通“三不腐”之间的内在联系,坚持标本兼治、系统施治,以政治建设、队伍建设、作风建设、文化建设、制度建设和数智建设的相互协同为发力点,把各方面建设贯通起来,发挥好政治监督、思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度制约的重要作用。一方面,加强顶层设计和统筹部署,把一体推进“三不腐”的要求落实到全面从严治党各个领域,压实各级党委(党组)全面从严治党主体责任,特别是“一把手”第一责任人责任,贯通相关职能部门监管职责,健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局;另一方面,以改革的思路防范化解廉政风险,把一体推进“三不腐”与全面深化改革、完善党和国家监督制度、加强基层党组织建设等结合起来,推动腐败易发多发领域深化体制机制改革,形成协同发力的制度安排,从而堵塞腐败的制度漏洞。
把握一体推进“三不腐”的联动性,做到同向发力。防腐和治腐是一项复杂的系统性工程,需要运用全周期管理方式,以清除存量、遏制增量为发力点,推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。全周期管理方式源自于现代企业运营管理的理念,注重从系统要素、结构功能、运行机制、过程结果等层面进行全过程统筹联动。首先,强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控,建立腐败预警惩治联动机制,消除廉洁风险隐患。其次,推动反腐败防线前移,加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研判,强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置。第三,聚焦重点领域深化体制机制改革,抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力,完善权力配置和运行制约机制。
把握一体推进“三不腐”的耦合性,做到综合发力。准确把握腐败阶段性特征和变化趋势,聚焦重点领域和关键环节,坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败,深化整治权力集中、资金密集、资源富集等领域的腐败,以重点突破带动整体推进,防范化解腐败风险及关联性经济社会风险。同时,推进以案促改,针对腐败案件暴露出的制度漏洞、廉洁风险隐患和监督薄弱环节,对症下药、精准施治、多措并举,让反复发作的老问题逐渐减少,让新出现的问题难以蔓延,推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。而且,要用好查办案件的教育功能,常态化开展沉浸式警示教育,增强廉政教育的感染力,以新时代廉洁文化涵养政风滋养身心。
(作者:孙肖远 江苏省社科院马克思主义研究所原所长)