欧盟委员会于2026年1月26日启动了一套全面的试点措施，旨在加速欧洲塑料行业向循环经济的转型。该方案通过应对塑料回收商当前面临的严峻挑战，致力于增强工业竞争力、保障经济安全并促进环境可持续性。
关键举措之一是发布一项实施法案草案，该草案依据《废物框架指令》为塑料制定了欧盟统一的废物终结标准。这一步骤明确了再生塑料从废弃物转变为可再利用产品的界定条件，从而简化了行政流程，尤其惠及中小企业。通过在欧盟层面统一标准，该措施有助于培育一个更加一体化的再生塑料单一市场，减少目前因规则碎片化对运营造成的阻碍。关于此草案的公众咨询将持续开放至2026年1月26日，塑料价值链上的各方利益相关者均可提供意见。
作为补充，委员会正在推进另一项关于《一次性塑料指令》的实施法案，该法案涉及PET一次性塑料饮料瓶的再生含量要求。成员国将对明确验证与报告流程的规则进行投票表决。值得注意的是，该措施为化学回收创造了空间，允许在满足《第2022/161号条例》等特定条件的情况下，将部分化学回收成分计入再生含量目标。这增强了法律确定性，有望释放对先进回收技术的投资，这对于处理复杂塑料废弃物至关重要。
为促进市场公平竞争，欧盟将引入区分原生塑料与再生塑料的独立海关编码。此举有助于更有效地执行欧盟关于塑料进口的规定，以应对来自第三国的不公平竞争，这些地区往往因更廉价的原生塑料和更低的能源成本而占据优势。委员会同时承诺加强对欧盟及全球塑料市场的监测，并计划在2026年对相关贸易措施进行审查。这些步骤是对回收行业呼声的直接回应，该行业目前正承受着高能源成本、原生塑料价格剧烈波动以及产能利用率下降导致的财务压力。
此外，重新启动的“循环塑料联盟”将作为一个结构化的合作平台，汇聚行业、成员国及欧盟机构，共同应对供应链、市场壁垒和循环目标方面的挑战。这一论坛旨在推动初级加工、回收和原材料领域的创新与协同合作。
在投资支持方面，欧盟通过与国家政策性银行及欧洲投资银行合作得到加强，其中包括一项针对跨区域循环中心的试点竞争力协调工具。这些中心旨在支持能够扩大回收与循环实践的跨境项目，吸引私人资本投入塑料加工领域的机械设备升级与基础设施建设。
欧盟委员会联合研究中心提供的证据显示了巨大潜力：到2050年，循环经济解决方案可使塑料行业的温室气体排放量减少高达45%，实现能源使用的脱碳，并每年为欧盟贸易平衡带来约180亿欧元的改善。尽管已取得进展——再生材料使用占比从2015年的11.2%提升至2024年的12.2%——但结构性问题依然威胁着长期目标的实现。此次推出的试点措施为预计于2026年出台的《循环经济法案》奠定了基础，该法案将为二次原材料市场引入更广泛的改革措施。
一项平行的公众咨询正在评估《一次性塑料指令》对海洋垃圾、公共健康及循环创新的影响，该咨询将开放至2026年3月17日。欧洲塑料回收商协会等行业组织对这些行动表示欢迎，视其为应对当前行业多重压力“完美风暴”的重要支持。尽管面临针对越南进口产品等贸易防御调查，业界对2026年的前景仍持谨慎乐观态度。
对于塑料行业的专业人士而言，这些进展预示着切实的机遇：中小企业将获得监管流程的便利，化学回收商有望进入新市场，而机械设备供应商则可关注循环中心建设带来的需求。企业管理者应密切关注政策反馈的截止日期并积极参与联盟活动，以影响政策的具体实施，从而在原材料-树脂化合物、塑料回收以及初级加工设备等领域提升自身竞争力。
总体而言，这套试点方案不仅旨在稳定脆弱的回收市场，更推动整个行业向可持续发展目标坚实迈进。合同制造商、添加剂专家以及提供创新循环解决方案的软件与设计服务商等都将从中受益。该方案对塑料包装、注塑成型和半成品材料的重点关注，确保了其对广泛价值链产生积极影响，从而有力推动欧洲塑料行业向前发展。
